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城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划的统称;对一定时期内城乡社会和经济展开、土天时用、空间规划以及各项树立的综合部署、细致布置和实施管理。

《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出,城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作,触及政治、经济、文化和社会生活等各个范畴。制定好城市规划,要按照现代化树立的总体央求,立足当前,面向将来,统筹统筹,综合规划。要处置好局部与整体、近期与久远、需求与可能、经济树立与社会展开、城市树立与环境维护、中止现代化树立与维护历史遗产等一系列关系。经过增强和改进城市规划工作,促进城市安康展开,为人民大众发明良好的工作和生活环境”。

依据《中华人民共和国城乡规划法》,城乡规划是以促进城乡经济社会全面调和可持续展开为根本任务、促进土地科学运用为基础、促进人居环境根本改善为目的,涵盖城乡居民点的空间规划规划。

《中华人民共和国城乡规划法》中所称的城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和细致规划。细致规划分为控制性细致规划和修建性细致规划。

依据《城市规划编制办法》,城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡展开与树立、维护社会公平、保证公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

概念分类编辑

按行政层级分为国度级规划、省(区、市)级规划、市县级规划;按对象和功用类别分为总体规划、专项规划、区域规划。按所掩盖时间的长短分为长期规划和短期规划。

总体规划是国民经济和社会展开的战略性、纲要性、综合性规划,是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的根据,其他规划要契合总体规划的央求。

专项规划是以国民经济和社会展开特定范畴为对象编制的规划,是总体规划在特定范畴的细化,也是政府指导该范畴展开以及审批、核准严重项目,布置政府投资和财政支出预算,制定特定范畴相关政策的根据。

区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会展开为对象编制的规划,是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省(区、市)的区域规划是编制区域内省(区、市)级总体规划、专项规划的根据。

国度总体规划、省(区、市)级总体规划和区域规划的规划期普通为5年,能够展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可依据需求肯定。

城乡规划编制是指各级人民政府依据一定时期城市的经济和社会展开目的,依法编制规划文件,以肯定城市性质、范围和展开方向,合理应用城市土地,调和城市空间功用规划,综合部署各项树立。普通工作准绳包括:

1、城乡规划要为社会、经济、文化综合展开效劳

当前我国正处在加速城市化的时期,即面临难得的历史机遇,又面临着庞大的应战。各种社会、经济矛盾凸显,对政府的执政才干提出了新的应战。在市场经济的展开中,城乡规划是政府实施宏观调控的主要方式之一。城乡规划、树立的根本目的就是促进社会、经济、文化的综合展开,不时优化城乡人居环境。实施城乡规划与城乡综合展开是相辅相成、互为根据的。没有城乡的不时展开就不可能为实施城乡规划提供物质基础。在编制城乡规划时能否有利于区域综合展开、久远展开,应当成为我们思索问题的动身点,也是检验城乡规划工作的根本规范。

2、城乡规划必需从理论动身、量体裁衣

从理论动身就是从我国的国情动身,从城市的市情动身。近年来,固然我国的展开获得了长足的进步,国民消费总值排名在世界上不时上升,但人口多、底子薄的状况并未得到根本改动,仍属于展开中国度,这就是我国的基本国情。一切城乡规划的编制,包括规划中指标选用、树立规范确实定、分期树立目的的拟定,都必需从这个基本国情动身,契合国情是城乡规划工作的基本动身点。我国幅员宽广,城市众多,各地自然、区域乃至经济、社会展开程度差异很大,城乡规划不能简单地采用统一的方式,必需针对市情提出真实可行的规划计划。

从根本上讲,城乡规划的目的是用最少的资金投入获得城市树立合理化的最大成果,关于国外的先进阅历和优秀的规划设计范例,也应从我国的理论状况动身,吸收其精华本质,而不是自觉追求它的规范和方式。在各地的规划树立中,脱离理论、自觉攀比、贪大求洋的状况屡屡呈现,《国务院关于增强城乡规划监视管理的通知》(国发[2002]13号)中对这些现象提出了严肃的批判。要把坚持适用、经济的准绳和美的央求有机地分别起来,力争少花钱多办事、办好事。

3、城乡规划应当贯彻树立节约型社会的央求,处置好人口、资源、环境的关系

我国人口多,土地资源缺乏,合理运用土地、节约用地是我国的基本国策,也是我国的久远利益所在。城乡规划必需树立贯彻中央关于树立节约型社会的央求,关于每项城市用地必需认真核算,在服从城市功用上的合理性、树立运转上的经济性前提下,各项展开用地的选定,要尽量运用荒地、劣地,严厉维护基本农田。

要从水资源供应才干为基本动身点,思索产业展开和树立范围,落实各项节水措施。要鼎力促进城市综合节能,鼓舞展开新能源和可再生能源,完善城市供热体制,重点推进节能降耗。

4、城乡规划应当贯彻树立人居环境的央求,构建环境友好型城市

现代城市的综合竞争力和可持续展开的才干的重要要素之一是城市的人居环境的树立水平。在特定意义上讲,城乡规划是城市的环境规划,城市树立是为市民的工作、生活发明良好环境的树立。城市的展开,特别是工业项目,关于生态环境的维护是有一定的影响。但产业展开与人居环境树立的关系,决不是对立的、不可调和的。城市的合理功用规划是维护城市环境的基础,城市自然生态环境和各项特定的环境央求,都能够经过恰当的规划办法和环境门槛的进步,把树立开发和环境维护有机地分别起来,力图获得经济效益、社会效益的统一。

5、城乡规划应当贯彻城乡统筹、树立调和社会的准绳

树立和落实科学展开观,构建社会主义调和社会,是我们党从全面树立小康社会、创始中国特征社会主义事业新场面的全局动身提出的一项严重担务,顺应了我国改造展开进入关键时期的客观央求。在城乡规划工作中,关键要坚持“五个统筹”,推进经济社会全面调和地持续展开。城市是人类社会、经济活动和时期文化的集中表现。城乡规划不只需思索城市设备的逐步现代化,同时要依据市场经济条件下社会利益主体多元化、复杂化的趋向,深人研讨日益增长的城市居民各种层面的利益需求和矛盾关系,为树立调和社会发明条件。要树立调和社会,还必需处置好继承优秀传统文化与现代化树立的关系。在编制城乡规划中,必需留意维护当地的优秀历史文化遗产,有纪念意义、教育意义和科学艺术价值的文化古迹,把开发和维护、继承和发扬分别起来。少数民族地域的城乡规划应当顺应少数民族习俗习气的需求,并努力发明具有民族特征的城市风貌。

成都——双流——城乡统筹一体化改造初奏效果成

城镇化树立过程中容易呈现两个偏颇:一个是只重城,不重产,缺乏就业和收入保证;一个是只重产,不重城,缺乏配套寓居设备和公共效劳。真正有实效的城镇化应该是既重城、又重产,同时以人为本,将“人”融入“城”和“产”,让“城”和“产”为“人”效劳;“人”带动“城”和“产”展开。

四川省双流县经过8年的理论,经过工业化和城镇化同步演进的“产城一体”树立,不只处置了城镇化的本钱问题,而且完成了“产”“城”“人”的互动融合,其细致操作办法值得自创。

--产业兴城的创新尝试:“接二连三”的农业、“飞地”的工业、地缘优势的效劳业

按照国度愈加注重经济增长质量的央求,城镇化的产业支撑必然要向经济效益更强的现代产业体系靠拢。双流县委统筹城乡工作委员会主任朱永康在接受记者采访时表示,双流县壮大县域经济、奠定城镇化产业基础的探求阅历了几个阶段,最终明白了强化“高端引领”和“三产联动”的统筹城乡的产业体系。

双流县在推进城镇化的八年间,注重展开集体化集约化的现代农业,运用乡村产权制度改形成果推进了农用地适度范围运营。加快构建了“农工贸一体化、产加销一条龙”的现代农业消费链条,推进现代农业与农产品精细加工、旅游观光互动融合,“接二连三”(链接二产和三产)地壮大了现代农业。

在双流县的村镇上能够见到以农技效劳、乡村金融和公共效劳为主要内容的农业效劳机构。这些机构的效劳对象是乡村集体经济组织、家庭农场、现代农庄“三大市场运营主体”。这三大市场主体生动在优质粮油、特征果蔬、无公害畜禽、林业水产、农产品加工及物流“五大产业”范畴。经过政府的效劳和市场的带动,当地的现代农业正在稳步完成产业范围化、组织集体化、投入集约化、消费规范化、效劳社会化、产品品牌化的目的。例如,籍田镇地平村正在着力打造兼具经济效益和观光价值的红樱李种植规范化基地;三星镇南新村以鼕草葛为特征主导产业展开了一三产业互动的都市现代农业;黄甲街道仰仗获得“无公害农产品”认证的“麻羊”品牌,构成较为完善的麻羊消费、销售、观光休闲效劳的产业链条,布置了一大批大众在产业链条上就业,并将县城周边的观光休闲消费留在了当地。

在第一产业提升质量和效益的同时,作为当地经济支柱的第二产业如何寻求“高端引领”的展开之路呢?双流县经信局担任人引见说,制造类战略性新兴产业是当地推进城镇化的重要经济支撑。据引见,双流以集中集群集约为方向,对接成都市的天府新区规划,对“一区多园”中止了积极探求。将109平方公里工业用地优化完善为“六园区”,分别政府和社会资金力气,积极构建了“一中心三主导一体系”的现代工业体系,即“以展开新兴电子信息产业为中心,以展开新能源产业、生物产业、高端配备制造产业为主导,着力构建以自主创新为特征的先导性产业体系”。

规划树立工作完成之后,如何有效吸收和汇集高端产业落户双流的各个产业园区,是关键一环。双流县创始了“飞地工业”的方式。这种方式鼓舞各个镇/街道按照全县展开现代制造业的央求去“选商选资”,将遴选后的产业项目按照类别划归各个园区管理,并将各个产业项目的利税划归“选商选资”的镇/街道。这种做法摆脱了税收的属地约束,因此被称为“飞地工业”。它一方面进步了各地“选商选资”的积极性,另一方面有效地汇集了各类产业项目,抵达节约集约应用土地、科技、能耗、环保等资源和要素的效果。

据统计,战略性新兴产业曾经成为双流县展开的主导力气。2012年1-9月战略性新兴产业完成总产值294.06亿元,利税14.13亿元,分别占全县范围以上企业的47.6%和22.1%。

现代效劳业也是双流县助推新型工业化的战略重点。当地充分发挥了县域内国际机场、综合保税区和自然生态的“三大优势”,鼎力展开临空枢纽效劳、临空物流、保税贸易、保税物流等高端效劳业,积极树立了天府新区高端效劳业展开示范区。全县效劳业增加值占GDP的比例超越40%。

三次产业高效展开并互动融合,使双流县域经济综合实力位列2011年全国“百强县”排名第20位,城镇居民人均可支配收入比2002年提升约3倍,农民人均纯收入比2002年提升超越3倍。